Metodologie | Protikorupční barometr

Hodnoty parametrů. Hodnota každého jednotlivého parametru je odvozena ze dvou měřítek: efektivity a stavu.

a) Efektivita. Měřítko efektivity zjišťuje do jaké míry – 0 %, 25 %, 50 %, 75 % a 100 % - je obsah jednotlivých protikorupčních parametrů (požadavků) naplněn v přijímaných či schválených zákonech ¹.

b) Stav. Měřítko stavu monitoruje v jaké fázi legislativního procesu se nacházejí právní předpisy, které obsahují uvedené protikorupční parametry (požadavky). Monitoring mediálních výstupů vedle toho sleduje, do jaké míry jsou schválené zákony obsahující protikorupční parametry reálně uplatňovány a vymáhány.

Posuzování hodnot parametrů. Naplnění jednotlivých parametrů z hlediska efektivity je posuzováno akademickými pracovníky katedry politologie Vysoké školy ekonomické v Praze a právními experty ze spolku Lexperanto. Změny hodnot parametrů jsou porovnávány vůči základní konfiguraci odpovídající stavu protikorupčních opatření ke konci měsíce července 2015 a poté hodnoceny na konci každého měsíce vůči stavu na konci měsíce předchozího.

Rozsah parametrů. Protikorupční barometr se snaží monitorovat všechny oblasti korupce, jež se dotýkají veřejného sektoru. Protikorupční barometr naopak nesleduje přijímání protikorupčních opatření týkající se pouze soukromého sektoru, neboť v této oblasti není často snadné odlišit, kdy se jedná o korupci a kdy o jiný typ hospodářské trestné činnosti. Parametry protikorupčního barometru se dělí do pěti obecných oblastí a jedenadvaceti podrobnějších podoblastí. Ambicí protikorupčního barometru je pokrýt všechny oblasti korupce týkající se veřejného sektoru či související s tímto sektorem.

Obsah parametrů. Každá podoblast sdružující obvykle pět až deset parametrů vytváří funkční řešení problému korupce v daném kontextu. Jednotlivé parametry samy o sobě řešení korupce nepřináší. Řešení korupčních problémů v jednotlivých podoblastech vycházejí v drtivé většině případů z obecných principů obsažených mezinárodních dokumentech a jsou adaptována pro české prostředí.

Zdroje - mainstreamové vs. alternativní zdroje parametrů. Většina parametrů protikorupčního barometru vychází z dokumentů mezinárodních organizací, jako je OSN, OECD či EU doplněných konkrétněji zaměřenými dokumenty české vlády, nevládních organizací a odbornými publikacemi v oblasti korupce. Zdroje jsou řazeny, pokud možno, dle úrovně autority počínaje mezinárodními institucemi přes instituce evropské až po národní orgány. Rovněž z věcného hlediska jsou řazeny od zdrojů nejobecnějšího charakteru po zdroje nejkonkrétnější.

Formulace parametrů. Textace parametrů je odvozena z textů zdrojových dokumentů. Z důvodu srozumitelnosti není z těchto zdrojů přesně kopírována. Formulace parametrů je upravena tak, aby byla jednoduchá a snadno pochopitelná, avšak stále si držela věcnou souvislost s původním zdrojovým textem.

Pozitivní či negativní výhled? Jelikož na základě protikorupčních parametrů zkoumajících přijímání a efektivitu systémových protikorupčních pravidel nelze postihnout účinnost či neúčinnost stíhání korupční trestné činnosti ani „(proti)korupční“ atmosféru vyplývající z aktuálního dění ve společnosti, doplňuje protikorupční parametry po vzoru hodnocení ratingových agentur kategorie zvaná „Výhled“. Výhled je vytvářen na základě informací z předchozího měsíce vytvářen týmem Protikorupčního barometru pro měsíc následující.

Seznam zdrojových dokumentů

OSN

OSN: Úmluva Spojených národů proti korupci, 14.12.2005
OSN: Příloha k rezoluci Valného shromáždění OSN č. 51/59 obsahující mezinárodní kodex chování veřejných úředníků, 12.12.1996

OECD

Lunn, P., Regulace a behaviorální ekonomie, OECD Publishing, 2014
OECD: 10 zásad transparentnosti a integrity lobbyingu, 2013
OECD: Zásady prevence střetu zájmů ve veřejné službě, červen 2013
OECD: Zásady OECD ohledně správních rad státem vlastněných podniků, 2013
OECD: V kuloárech korporací: Využívání společností pro nekalé účely, 2011
OECD: Odpovědnost a transparentnost, Principy výkonu vlastnických práv státem, OECD Publishing, 2010
OECD: Zásady integrity ve veřejných zakázkách, OECD, 2009
OECD: Otáčivé dveře, odpovědnost a transparentnost – nové problémy a řešení ve finanční krizi, Expertní skupina ohledně střetu zájmů, Paříž, 28. dubna 2009
OECD: Korupce ve veřejných zakazkách: Metody, účastníci a protiopatření , OECD Publishing, 2007, str. 31.
OECD: Zásady OECD ohledně správy státem vlastněných společností, 2005
OECD: Doporučení ohledně zlepšení etického chování ve veřejné službě, včetně zásad dodržování etických pravidel ve veřejné službě, 1998
OECD: Bueb, J.-P., Ehlermann-Cache, N., Inventář mechanismů k rozkrytí korupce v soutěžním tendru, Boj s korupcí a podpora integrity ve veřejných zakázkách, OECD Publishing

EVROPSKÁ KOMISE

Evropská komise: Pracovní dokument útvarů Komise, Zpráva o České republice 2015, (COM(2015) 85 final)
Evropská komise: Doporučení pro Doporučení Rady k národnímu programu reforem České republiky na rok 2015 a stanovisko Rady ke konvergenčnímu programu České republiky z roku 2015, COM(2015) 254 final
Evropská komise: Repertoár nástrojů pro zlepšování právní úpravy, SWD(2015) 111
Evropská komise: Zpráva o boji proti korupci v EU, Příloha Česká republika, Annex 3, COM(2014) 38 final
Evropská komise: Pracovní dokument útvarů Komise: Posouzení národního programu reforem na rok 2013 a konvergenčního programu České republiky, SWD(2013) 353 final, 29.5.2013

EU PARLAMENT

Evropský parlament: Evropský kodex dobrého administrativního chování, 6.9.2001

RADA EVROPY

GRECO (Rada Evropy): Zpráva o plnění doporučení (Česká republika): Transparentnost financování politických stran, Štrasburk, 4.4.2013
GRECO (Rada Evropy), Hodnotící zpráva České republiky „Transparentnost financování politických stran“ (Téma II), Štrasburk, 1.4.2011
Rada Evropy: Doporučení Rec (2007) 15 o opatřeních týkajících se mediálního pokrytí volebních kampaní, 2007
Rada Evropy (Výbor ministrů): Doporučení členským zemím CM/Rec (2007)7 o dobré veřejné správě/good governance, 20.6.2007
Rada Evropy: Doporučení Rec(2003)4 o obecných pravidlech proti korupci při financování politických stran a volebních kampaní, 8. dubna 2003
Rada Evropy (Výbor ministrů): Doporučení Rec(2002)2 o přístupu k oficiálním dokumentům, 21. 2. 2002
Parlamentní shromáždění Rady Evropy: Doporučení 1516 (2001) ohledně financování politických stran, 22.5.2001
Rada Evropy (Výbor ministrů): Doporučení R (2000)6 o postavení veřejných činitelů v Evropě, 24. 2. 2000
Rada Evropy (Výbor ministrů): Doporučení R (2000)10 o kodexech chování pro veřejné činitele, 11. 5. 2000
Výbor Ministrů Rady Evropy: Zásada 15 Rezoluce (97) 24 o 20 vedoucích principech pro boj s korupcí, 6. 11. 1997
Rada Evropy (Výbor ministrů): Doporučení R(87)16 Výboru ministrů o správních postupech ovlivňujících značné množství osob, 17. 9. 1987
Rada Evropy (Výbor Ministrů): Doporučení R (84)15 ohledně veřejné odpovědnosti, 18. 9. 1984
Rada Evropy (Výbor ministrů): Doporučení R (91)10 Výboru ministrů o sdělování osobních údajů v držení veřejných orgánů třetím osobám, 9. 9. 1981
Rada Evropy (Výbor ministrů): Doporučení R(81)19 o přístupu k informacím v držení veřejných orgánů, 25. 11. 1981
Rada Evropy (Výbor ministrů): Usnesení (77)31 o ochraně jednotlivce ve vztahu k úkonům správních orgánů, 28. 9. 1977

ČESKÁ VLÁDA A INSTITUCE

Úřad vlády ČR: Vládní koncepce boje s korupcí pro léta 2015 - 2017
Úřad vlády ČR: Akční plán boje s korupcí na rok 2015
Parlamentní institut (Parlament České republiky): Právní úprava střetu zájmů poslanců a dalších veřejných činitelů, Srovnávací studie úprav vybraných evropských států, Informační podklad č. 1.159., duben 2005
Metodika hodnocení korupčních rizik, leden 2013
Výroční zpráva BIS za rok 2012
Usnesení Vlády České republiky ze dne 13. srpna 2007 č. 877 Obecné zásady pro hodnocení dopadů regulace (RIA) 2007, v aktualizovaném znění z roku 2011
Národní ekonomická rada vlády (NERV): Rámec strategie konkurenceschopnosti, březen 2011
Metodika pro zapojování veřejnosti do přípravy vládních dokumentů, Ministerstvo vnitra ČR, duben 2010
Výroční zpráva BIS za rok 2010
Ústav mezinárodních vztahů, Ministerstvo zahraničních věcí ČR: Manuál projektového cyklu zahraniční rozvojové spolupráce České republiky, 2006
Ministerstvo pro místní rozvoj ČR: Analýza nákladů a přínosů, Metodická příručka, květen 2004
Ministerstvo pro místní rozvoj ČR: Studie proveditelnosti, Metodická příručka, květen 2004
Informace o dalším postupu ve věci regulace lobbingu v České republice a teze k návrhu zákona o lobbingu
Metodika pro určování velikosti a původu administrativní zátěže podnikatelů (tabulka pro výpočet administrativní zátěže podnikatelů)
Metodika pro stanovení plánovaných nákladů na výkon státní správy (tabulka pro výpočet plánovaných nákladů na výkon státní správy)

SVĚTOVÉ EKONOM. FORUM

Světové ekonomické fórum: Zpráva o konkurenceschopnosti 2015, Profil země: Česká republika, indikátor 1.04 – Důvěra v politickou reprezentaci (138. místo ze 144 zemí)
Světové ekonomické fórum, Prostředky pro provozování organizovaného zločinu, 2013

BENÁTSKÁ KOMISE

Benátská komise: Kodex dobré praxe v oblasti politických stran, Benátky, 12.-13.12.2008 (včetně Důvodové zprávy z 14.-15.3.2009, CDL-AD(2009)021)
Benátská komise: Kodex dobré praxe ve volebních záležitostech: Obecné zásady a důvodová zpráva, Benátky, 18.-19. Října 2002, CDL-AD(2002)023rev
Benátská komise: Obecné zásady a zpráva o financování politických stran, CDL-INF(2001)008, Benátky, 9-10.3.2001

NGOs

Transparency International: Omezování korupce ve veřejném zadávání, praktická příručka, 2014
Ondráčka, D., Vymětal, P., Financování předvolební kampaně do Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky 2013, Transparency International ČR – Fond Otakara Motejla – Naši Politici, 2013
Transparency International: Korupční rizika v zemích Visegrádu – Studie systémové integrity ve visegrádských zemích, 2012
Transparency International ČR, Střet zájmů – Česká republika [online]
Frank Bold: Dobrá správa, transparentnost a účast veřejnosti v projektech dopravní infrastruktury, 2014
REST. Elektronická majetková přiznání ke dni nástupu do funkce [online], Rekonstrukce státu, 2013
REST. Průhledné financování politických stran a volebních kampaní [online], Rekonstrukce státu, 2013
REST. Odpolitizování státní správy, [online], Rekonstrukce státu, 2013
REST. Rozšíření kontrolních pravomocí NKÚ [online], Rekonstrukce státu, 2013
Analýza Zeleného kruhu – Poslanecké pozměňovací návrhy, Rekonstrukce státu, 2013
Nadační fond proti korupci / Veřejnost proti korupci, Iniciativa Konec korupci – návrh novely zákona o veřejných zakázkách týkající se jejich transparentnosti, 2011 [online]
Nadační fond proti korupci / Veřejnost proti korupci: Iniciativa Konec korupci – Návrh uzákonění zrušení anonymních listinných akcií, 2011 [online]
Oživení: Ochrana oznamovatelů (whistleblowing), Analýza zpracovaná pro účely vzniku nové právní úpravy v ČR, 2011, str. 33 - 37, 60 – 64
Oživení: Analýza střetu zájmů občanského sdružení Oživení [online]
Oživení: Návrh etického kodexu zastupitele [online]

STUDIE A PUBLIKACE

Titl, V., Palanský, M., Skuhrovec, J., Analýza darů právnických osob politickým stranám, Centrum aplikované ekonomie, říjen 2014
Fadrný, M., Bouda, P., Česko, země trafik, Frank Bold, 2014
Navrátil, V., Kroužkování za časů první republiky, Revue Politika, 10/2013
Rozkrývání dodavatelů veřejných zakázek, Centrum aplikované ekonomie, říjen 2013
Politická kontrola a korupční potenciál veřejně vlastněných podniků, Centrum aplikované ekonomie, 11. 9.2013
Myerson, R., Demokratická decentralizace a ekonomický rozvoj, Chicagská univerzita, únor 2013 [online]
Fadrný, M., Kraus, L., Poziční dokument EPS k problematice průhlednosti legislativního procesu a regulace lobbingu v ČR, 31.1.2013
Vondráček, O., Havrda, M., Korupce jako parazit – Návod, jak ji porazit, 2013
Bureš, M., Klimešová, M., Transparentní financování politických stran – jaké změny jsou potřeba? Veřejná správa, 21/2013
Chvalkovská, J., Analýza finanční náročnosti a kvality výkonu státní správy do roku 2030, Centrum aplikované ekonomie o.s., duben 2013
Vondráček, O., Elektronické cenné papíry – Transparentnost korporátních struktur společností, 2013, Auditorium
Rozkrývání dodavatelů veřejných zakázek, Centrum aplikované ekonomie, říjen 2013
Veřejné peníze a korupční rizika – Srovnávací analýza (Public Money and Corruption Risks – A Comparative Analysis) [v angličtině], Frank Bold, 2013
Bouda, P., Bureš, R., Klimešová, M., Financování politických stran v České republice a potřebné změny regulace, Sociologický ústav AV ČR, 2012
Kameník, M., Plhoň, T., Šanc, F., Více než jen zákon o veřejných zákázkách: hospodárnost, transparentnost a odpovědnost ve veřejných nákupech, Oživení, 2012
Obchodní společnosti ovládané státem a samosprávami: Potřebují přísnější pravidla? Ekologický právní servis a Centrum aplikované ekonomie, 5.11.2011
Ziskovost firem s listinnými akciemi na majitele ve veřejných zakázkách, Centrum aplikované ekonomie, 18..5 a 30.8.2011
Novotný, J., Lichard, T., Palguta, J., Korupce: Nejen fiskální problém a jeho řešení (Kapitola 4) in Kohout, P. a kol., Sborník textů pracovní skupiny pro boj proti korupci, Národní ekonomická rada vlády, Boj proti korupci, červen 2011
Kohout, P. a kol., Sborník textů pracovní skupiny pro boj proti korupci, Národní ekonomická rada vlády, Boj proti korupci, červen 2011
Bouda, P., Boudal, J., Fadrný, M., Veřejná kontrola obchodních společností s majetkovou účastí státu a samospráv, Analýza a doporučení pro rozšíření kompetencí NKÚ, Ekologický právní servis, Brno, 2011
Kameník, M.et al., Otevřenost zadávacích řízení v České republice, Oživení, 2011
Závěry z expertních stolů o lobbingu Respekt institut - Sociologický ústav AV ČR - Lenka Andrýsová, 2011
Černý, P., Klanicová, K., Klientelistický nebo právní stát? Ekologický právní servis, Praha, 2010
Kudrna, J., Preferenční hlasování ve volbách do Poslanecké sněmovny ČR, vědecký záměr, MSM 0021620804, 2010
Lebeda, T., Komunální volby klamou. Krátké zastavení nad problematickými aspekty volebního systému pro obecní zastupitelstva, Acta Politologica, č. 3, 2009
Pavel, J., Efektivnost fungování kontrolních systémů veřejných zakázek v České republice, Transparency International ČR, říjen 2009
Bartoň, M., Dienstbier, F., Horáková, M. a kol., Kontrolní mechanismy fungování veřejné správy. Olomouc: Periplum 2009,
Pavel, J., Používání obchodních společností v České republice na příkladu krajských měst, Praha, Transparency International ČR, 2008
Richter, T., Jak (ne)pomoci legislativnímu procesu, Právní rozhledy 15(3), 2007
Povolná, V., Jak se podílet na přípravě (nejen) zákonů - Manuál o účasti veřejnosti při přípravě právních předpisů, Ekologický právní servis, září 2007
Pavel, J., Efektivnost a transparentnost obecních obchodních společností. Praha, Transparency International– ČR, 2006
Waldová, E., Smith, M. L., Financování politických stran v České republice. Analýza výročních finančních zpráv politických stran se zastoupením v Poslanecké sněmovně Parlamentu ČR v letech 2006 – 2011, 2012
Weiss, T., Posílení transparentnosti legislativního procesu v Poslanecké sněmovně Parlamentu ČR, Europeum, Institut pro evropskou politiku
Kraus L., Fadrný, M., Zásady reformy regulace lobbingu, Sociologický ústav AV ČR – Ekologický právní servis

OSTATNÍ

Good Governance: Nový zákon z dílny Good Governance, Good Governance – tým CEGG, 18.7.2013
The Economist: Corporate Anonymity - Ultimate Privilege [Korporátní anonymita – Konečné privilegium] (v angličtině), 21.1.2012
Závazek administrativy prezidenta Obamy k otevřenému vládnutí: statusová zpráva, 16.9.2011 [online]
Veřejné zakázky v ČR – Co říkají data o chování zadavatelů, CERGE-EI, prezentace, 31. 8. 2011
Evropská centrální banka: Zpráva o transparentnosti korporátních struktur v Evropě, 11. února 2011

1 Tento metodologický prvek vychází z metodologie použité pro Studii národní integrity vypracované v roce 2011, kterou vyvinula Transparency International jako jeden ze svých nástrojů sloužících k prevenci a potírání korupce.