English

Protikorupční barometr

Monitorujeme protikorupční opatření v České republice.

Celková účinnost protikorupčních opatření

40.6 %

Poslední změna: 06/2017

Glosa Vladimíry Dvořákové

Co se stalo v červnu? Svým způsobem pokračuje hra o „důkazy“, stále trvající vyšetřování v kauze Čapí hnízdo ukazuje, že získávání důkazů o zneužívání dotací, respektive o korupci je věc složitá, snad i proto, že složitě vypadá i praxe ze strany soudů. Na jednu stranu Nejvyšší soud v kauze Rath zrušil závěry nižšího soudu o nepřípustném použití některých důkazů, na druhou stranu v kauze údajných kartelů firem ve stavebních zakázkách, Krajský soud v Brně rozhodnutí Úřadu pro hospodářskou soutěž zrušil pro nepřípustnost důkazů získaných Úřadem. Oč šlo? ÚOHS udělil dosud nejvyšší pokutu ve své dosavadní historii v celkové výši 1,66 miliardy korun za to, že pokutované firmy koordinovaly svou účast a svoje nabídky ve výběrových řízeních. Praxe je to poměrně známá, dokázat to není ovšem jednoduché. Účastníci většinou nepodepisují dohodu „o spolupráci“ a slavnostně ji nevyhlašují. Uvidíme, jak rozhodnou vyšší soudní instance, nicméně oba příklady ukazují, že „imunizace“ korupce u nás bohužel funguje velmi dobře: daří se bránit, prodlužovat, zpochybňovat její vyšetřování a rovněž rozhodování justice v této oblasti je velmi málo předvídatelné. Bez ohledu na konečné rozhodnutí ze strany soudů, je nutné zdůraznit, že vyšetřování těchto podivných praktik firem vstupujících do veřejných soutěží je samo o sobě pozitivním krokem. Není jistě náhodou, že v ČR máme ve srovnání s jinými evropskými zeměmi dlouhodobě nejnižší podíl malých a středních podniků na veřejných zakázkách. Odpověď na otázku, proč tomu tak je, naznačil právě ÚOHS. Obecně experti na korupci v tomto ohledu zdůrazňují, že veřejné zakázky jsou v České republice vyhrazeny pro ty, zpravidla velké firmy, které tzv. umí lokální a regionální politiky a unesou „korupční investice“. Pokud takové úsilí firmy „spojí“, je to pro ně samozřejmě ještě jednodušší. Není pak divu, že obstarávání důkazů a jejich použití při vyšetřování korupce či nekalého jednání u nás naráží na takové problémy. Je to důsledek snahy politiků zabránit jakékoli transparentnosti, které by umožnilo veřejnou kontrolu. Podívejme se jen na „cirkus“ kolem registru smluv. Sněmovna během června stihla projednat zcela nově upečený návrh zákona o výjimkách z tohoto registru. I když je nový návrh relativně přijatelný, celý proces vyvolává rozpaky, neboť hezky zobrazuje kontrast mezi politickými deklaracemi o nutnosti přijímat protikorupční zákony a politickou nevůlí přijímat efektivní protikorupční opatření. Pokud se jakýmsi „omylem“ nějaký efektivní protikorupční zákon přijme, okamžitě to vyvolá snahu ho okleštit. Snad nejlepším dokladem o neochotě politiků skutečně proti korupci bojovat jsou dlouhodobě zaparkované návrhy zákonů o jmenování osob do dozorčích rad podniků poskytujících služby veřejného zájmu, o regulaci lobbingu, o avizování korupce (whistleblowingu) atd. V takovémto právním prostředí je poté obstarávání důkazů o korupci zákonnými prostředky opravdovým oříškem.

Co nás čeká v červenci? Sněmovna a Senát předvedou, co všechno se dá stihnout na poslední chvíli – zajímavé bude sledovat zejména osud x-té verze zákonů o rozšíření pravomocí Nejvyššího kontrolního úřadu a zákona o vnitřním řízení a finanční kontrole ve veřejné správě. Započatá volební kampaň bude testovat účinnost nedávno přijatých pravidel o transparentnosti při financování volebních kampaní. Během července a i později uvidíme, jak jeden z nejdůležitějších protikorupčních zákonů přijatých v tomto volební období obstojí. Bude velmi zajímavé sledovat, jak si politické strany i nově zřízený Úřad s novými pravidly poradí. Zkusme být v tomto ohledu pozitivní a doufejme, že strany nepřekročí finanční limity na kampaň a ani se je nepokusí obcházet financováním kampaní přes tzv. bílé koně – ať už živé či dávno zesnulé. Též věřme, že volební kampaně nebudou financovány firmami s anonymními vlastníky z daňových rájů; že se nebudou kampaně financovat přes inzerci ve stranických plátcích vydávaných firmami vlastněnými přímo politickými stranami; a že bude fungovat identifikace nepřímých sponzorů na billboardech a dalších volebních reklamách všeho druhu. Neziskové organizace již ohlásily, že budou průběh volební kampaně monitorovat. Rovněž nově zřízený Úřad pro dohled nad financováním politických stran a hnutí vyslal do médií první náznaky toho, jak bude nová pravidla aplikovat. Čas léta je časem pohádek a tak si do prázdninových týdnů nechme trochu těch iluzí.

Číst více

Rozšířená verze

  • Měsíční zprávy
  • Odkazy na zákony
  • Detailní zdůvodnění

ZÍSKAT PŘÍSTUP

Sledované oblasti – aktuální stav

1. Kontrola politiků

Účinnost:
25.3 %
Více

2. Transparentní financování politických stran

Účinnost:
59.5 %
Více

3. Nekorupční a odborná veřejná správa

Účinnost:
56.6 %
Více

4. Průhledné a efektivní investování veřejných prostředků

Účinnost:
35.8 %
Více

5. Zrušení anonymního vlastnictví

Účinnost:
21.0 %
Více

Počet článků o korupci v Protikorupčním barometru

Celkově: 4684
Za minulý měsíc: 65

Sledované oblasti – v čase

Poslední články

21.07.2017 Zeman má zvážit cesty do krajů. Mohlo by prý jít o kampaň
(ČTK, Tyden.cz)
http://www.tyden.cz/rubriky/domaci/politika/zeman-ma-zvazit-cesty-do-kraju-mohlo-by-pry-jit-o-kampan_439149.html
20.07.2017 Nový kancléř sněmovny Morávek slíbil, že vrátí odměny, které protiprávně získal za členství v dozorčích radách
(Jan Štetka, Marek Pokorný, domaci.ihned.cz)
https://domaci.ihned.cz/c1-65806660-novy-kancler-snemovny-moravek-slibil-ze-vrati-odmeny-ktere-protipravne-ziskal-od-firem-za-clenstvi-v-dozorcich-radach
20.07.2017 Nový kancléř Sněmovny přiznal protiprávní příjmy
(ČTK, zpravy.idnes.cz)
http://zpravy.idnes.cz/kancler-jan-moravek-protipravni-prijmy-fcu-/domaci.aspx?c=A170720_124031_domaci_hro
18.07.2017 Prodejte jednu akcii. Ústavní soud dal státním firmám návod, jak se vyhnout veřejné kontrole
(Jan Cibulka, irozhlas.cz)
https://www.irozhlas.cz/komentare/prodejte-jednu-akcii-ustavni-soud-dal-statnim-firmam-navod-jak-se-vyhnout_1707181720_cib
12.07.2017 Senátor Čuba dodržel slib. Valentově nadaci poslal celý svůj plat
(Robert Sattler, lidovky.cz)
http://www.lidovky.cz/cuba-poslal-nadaci-svuj-plat-d1z-/zpravy-domov.aspx?c=A170711_173151_ln_domov_rsa
10.07.2017 Svěřenský fond nestačí: Agrofert přijde o dotace, pokud Babiš půjde do vlády
(Editor, Neovlivni.cz)
http://neovlivni.cz/sverensky-fond-nestaci-agrofertu-prijde-o-dotace-pokud-babis-pujde-do-vlady/
09.07.2017 Jak by měl vypadat nový zákon o výzkumu, vývoji a inovacích pro Společnost 4.0
(Rut Bízková, blog.aktualne.cz)
http://blog.aktualne.cz/blogy/rut-bizkova.php?itemid=29552&_ga=2.72722587.924370773.1499683556-1591370483.1446114666
08.07.2017 Agrofert dostal z EU už přes pět miliard. Europoslanci chystají Babišovi stopku
(Kateřina Šafaříková, Jiří Nádoba, Respekt.cz)
https://www.respekt.cz/politika/agrofert-dostal-z-eu-uz-pres-pet-miliard-europoslanci-chystaji-babisovi-stopku
04.07.2017 Babišův poslanec Tureček je „bezdomovec“. Nemá vlastní poslaneckou kancelář, náhrady ale bral
(Miroslav Mareš, HlidaciPes.org)
http://hlidacipes.org/babisuv-poslanec-turecek-skoro-bezdomovec-nema-vlastni-poslaneckou-kancelar-nahrady-bral/
03.07.2017 Státní dotace v Česku vedou k zásadním vynálezům jen zřídka
(Martin Rychlík, Ceskapozice.lidovky.cz)
http://ceskapozice.lidovky.cz/statni-dotace-v-cesku-vedou-k-zasadnim-vynalezum-jen-zridka-p4x-/tema.aspx?c=A170703_095712_pozice-tema_houd

Poslední změny parametrů

06/2017   #6 Elektronický veřejný diář politiků
Nový ministr pro legislativu a lidská práva avizoval přípravu zákona o regulaci lobbying, jež by měl obsahovat i veřejné diáře politiků, ovšem prozatím bez bližších podrobností.

06/2017   #49 Demokratické zásady fungování veřejné správy
Pravomoci a úkoly veřejné správy stejně jako úprava postavení veřejných úředníků jsou definovány příslušnými zákony. Legislativní úprava fungování státní správy a státní služby odpovídá zákonnosti, rovnoprávnosti, proporcionality, právní jistoty, zásadě konání v přiměřené časové lhůtě, zásadě participace, úcty k soukromí a zásadě transparentnosti. Neřešené situace střetu zájmů v některých oblastech státní správy vyvolávají pochybnosti ohledně nestrannosti úředníků těchto částí státního aparátu.

06/2017   #70 Kvalitnější zákon o finanční kontrole
Návrh zákona o řízení a kontrole veřejných financí, jenž je v Poslanecké sněmovně a jenž má nahradit současný nefunkční zákon o finanční kontrole, nezahrnuje důležité mechanismy pro efektivní řízení a kontrolu vynakládaných veřejných prostředků, jako například zajištění hospodárného systému interního auditu nebo redukce duplicitních neefektivních inspekcí a kontrol. Verze zaslaná vládou do Poslanecké sněmovny se odklonila od evropských a mezinárodních standardů auditu veřejné správy. Současně není dostatečně ošetřen střet zájmů při nakládání s veřejnými prostředky a nezávislost auditního orgánu.

06/2017   #71 Přijetí obecného rámce ochrany avizovatelů korupce
Vláda předložila do Poslanecké sněmovny návrh novely příslušných ustanovení občanského soudního řadu legislativní záměr možných řešení ochrany oznamovatelů korupce. Paralelně předložilo ministerstvo financí vlastní návrh zákona o ochraně oznamovatelů korupce prostřednictvím ministra finance v roli poslance. Zatímco legislativní záměr řeší ochranu avizovatelů korupce pouze částečně, návrh zákona z ministerstva financí poskytuje oznamovatelům korupce komplexnější ochranu. Prezentace dvou paralelních návrhů ovšem může vyústit v zablokování obou, což v konečném důsledku může vést k nepřijetí jakékoli legislativní úpravy ochrany oznamovatelů korupce.

06/2017   #72 Avizování korupce ombudsmanovi
Vládní návrh novely příslušných ustanovení občanského soudního řadu nepředvídá možnost oznamování nezákonných či jiných nežádoucích jednání externímu orgánu odlišnému od zaměstnavatele. Paralelní poslanecký návrh zákona předvídá podání oznámení externímu orgánu, Nejvyššímu státnímu zastupitelství, ovšem pouze ve vztahu k možné trestné činnosti, nikoli již v oblasti veřejné správy ve vztahu k jejímu neefektivnímu fungování.

06/2017   #73 Posouzení oprávněnosti oznámení o korupci
Vládní návrh novely příslušných ustanovení občanského soudního řadu předvídá posouzení oprávněnosti oznámení pouze v rámci případného následného souvisejícího soudního řízení. Paralelní poslanecký návrh zákona předpokládá posouzení oprávněnosti oznámení příslušným státním zástupcem ve vztahu ke spáchání některého v návrhu vymezeného trestného čin.