English

Protikorupční barometr

Monitorujeme protikorupční opatření v České republice.

Celková účinnost protikorupčních opatření

40.8 %

Poslední změna: 10/2017

Glosa Vladimíry Dvořákové

Zamyšlení nad rokem 2017. Adventní čas naděje a očekávání příchodu spasitele byl tentokrát na politické scéně propojen se jmenováním nového premiéra Andreje Babiše a jeho vlády. Nutno říci, že nový spasitel se nedostavil. Nová vláda, ač zatím bez důvěry, začala hned makat; hned první kroky ovšem ukazují na naprostou neprofesionalitu z hlediska pochopení fungování státu. Hlavním smyslem zákona o státní službě bylo oddělit politické vedení státu, jež odráží aktuální výsledky voleb, od jeho odborného úřednického aparátu, jenž má být na volbách a politickém dění nezávislý. Diskuse se nakonec točila kolem tzv. politických a odborných náměstků; do diskuse tehdy vstoupil dokonce i pan prezident, který problém ještě více zatemnil. Bylo zajímavé, jak shodně likvidační vůči tomuto zákonu byl přístup pana prezidenta, pana Kalouska (TOP09) či pana Jandáka (ČSSD) a nyní i pana Babiše. Jen pro připomenutí, zjednodušeně řečeno, politický náměstek napomáhá ministrovi politicky prosadit některé záměry, takže komunikuje s parlamentem, koaličními partnery, případně i s představiteli různých zájmových skupin, nemá ovšem ovlivňovat státní správu. Odborný náměstek dbá na to, aby se z politického záměru či rozhodnutí v praxi nestal z odborného hlediska naprostý paskvil. Odchod či odvolání některých politických náměstků není žádnou „čistkou“, ale přirozenou a předvídanou výměnou po volbách. To, že někteří ministři odmítají mít politické náměstky, jde ovšem proti smyslu a účelu oddělení politické reprezentace a odborné administrativy. Fakticky posílají signál, že na politiku rezignují. Ale funkce ministra je funkce politická, nikoli odborná ani manažerská. Ve stejnou dobu vidíme pokusy o odvolávání odborných náměstků a dalších odborných pracovníků administrativy. To jde otevřeně proti logice zákona o státní službě. Není chybou Babišovy vlády, že nebyla doposud vytvořena „systemizace“ úřednických míst, za to nesou odpovědnost mnozí současní političtí kritici. Výsledkem je, že nikdo skutečně neví, kolik úředníků potřebujeme a co budou dělat. Ale je záhadou, jak to Babišovi ministři zjistili během pár dní. Ale možná to tak velká záhada není. Jde o otevřený pokus získat zpět prostor týkající se politické kontroly státní správy. Ostatně v programovém prohlášení vlády se otevřeně prosazuje novela služebního zákona. Prosazuje se také novela zákona o státním zastupitelství a jednotné místo pro veřejné investování. Zda nakonec vyzní protikorupčně, či naopak posílí politické vlivy a propojení politiky a byznysu, není v tuto chvíli jasné. Zároveň v předkládaném programovém prohlášení lze najít řadu opravdu protikorupčních opatření – transparentní elektronický prodej majetku státu, digitalizaci fungování veřejné správy, soutěžení jednotlivých menších veřejných zakázek místo velkých a komplexních, přípravu zákona o regulaci lobbingu, větší ochranu oznamovatelů korupce (whistleblowerů). Dokonce je tam opět i snaha o rozšíření kompetencí NKÚ. Ústavní soud vydal v prosinci rozhodnutí ohledně legislativy zavádějící elektronickou evidenci tržeb (EET). Mimo jiné upozornil na to, jak se v demokratickém právním státě (ne)mají vytvářet a schvalovat zákony, jež mají značný dopad na podnikatelské i sociální prostředí. Závěr roku opět poznamenala kauza Čapí hnízdo. Evropský úřad pro boj s podvody (OLAF) vydal svou dlouho očekávanou zprávu o tom, zda se v případě dotace pro Farmu Čapí hnízdo jednalo o neoprávněné čerpání prostředků z fondů EU či nikoli. I když ke konci roku obsah zprávy ještě nebyl zveřejněn, již sama skutečnost, že byl zaslán i orgánům činným v trestním stíhání a že ministerstvo financí se zdráhá jej zveřejnit, ukazuje, že závěry nebudou pro pana Babiše příliš pozitivní.

Očekávání pro rok 2018. Z podhoubí korupce vykvetlá kauza Čapí hnízdo bude hybatelem politického dění i v prvním měsíci roku 2018. Ten bude extrémně horký v důsledku souběhu několika klíčových událostí: prezidentských voleb, hlasování o vydání poslance (a premiéra) Babiše a jeho pravé ruky poslance Faltýnka Sněmovnou k trestnímu stíhání v kauze Čapí hnízdo a hlasování o důvěře vládě. Ať už tyto události dopadnou jakkoli, lze očekávat, že veřejný prostor ovládnou silné emoce, dojde k další polarizaci voličů i nově zvolených poslanců a bude jen velmi obtížné najít cestu ke konsensu ohledně efektivního a demokratického vládnutí. Nelze než doufat, že tuto zatěžkávací zkoušku česká demokracie a její ústavní instituce přežijí bez citelných šrámů a že nepůjdeme maďarskou či polskou cestou odklonu od principů liberální demokracie a právního státu. 1. ledna 2018 vstoupí v účinnost novela zákona o veřejných rejstřících, jež zřizuje evidenci skutečných majitelů právnických osob a svěřenských fondů. I když byla tato novela provedena tak, aby netransparentnost konečných vlastníků příliš neohrozila, jde o důležitý krok směrem k prevenci korupčních jednání. V prosinci dojednaná dohoda mezi Evropským parlamentem a Radou ohledně nové směrnice proti praní peněz, jež v budoucnu otevře evidence skutečných majitelů veřejnosti, má potenciál započatou reformu transparentnosti vlastnictví firem a svěřenských fondů dovést do zdárného konce.

Číst více

Rozšířená verze

  • Měsíční zprávy
  • Odkazy na zákony
  • Detailní zdůvodnění

ZÍSKAT PŘÍSTUP

Sledované oblasti – aktuální stav

1. Kontrola politiků

Účinnost:
25.3 %
Více

2. Transparentní financování politických stran

Účinnost:
61.3 %
Více

3. Nekorupční a odborná veřejná správa

Účinnost:
56.6 %
Více

4. Průhledné a efektivní investování veřejných prostředků

Účinnost:
35.8 %
Více

5. Zrušení anonymního vlastnictví

Účinnost:
21.0 %
Více

Počet článků o korupci v Protikorupčním barometru

Celkově: 5417
Za minulý měsíc: 148

Sledované oblasti – v čase

Poslední články

15.01.2018 Desetinásobně předražené posedy. Dotace na lesy byly nehospodárné, zjistili kontroloři
(ČTK, Euro.cz)
https://www.euro.cz/udalosti/desetinasobne-predrazene-posedy-dotace-na-lesy-byly-nehospodarne-zjistili-kontrolori-1390101
15.01.2018 Kdo podporuje Zemana? Nedohledatelní dárci, zbrojař Strnad i známá spojka na Rusko
(Eliška Hradilková Bártová, HlidaciPes.org)
https://hlidacipes.org/podporuje-zemana-nedohledatelni-darci-zbrojar-strnad-i-potomek-carskeho-dustojnika/
15.01.2018 Kontrola mýtného: Doprava dostala „za uši“ za vysoké náklady
(Michal Pavec, Cekapozice.lidovky.cz)
http://ceskapozice.lidovky.cz/kontrola-mytneho-doprava-dostala-za-usi-za-vysoke-naklady-pnj-/tema.aspx?c=A180112_135303_pozice-tema_lube
12.01.2018 Další milionová pokuta pro vnitro za JŘBU – rozbor rozhodnutí ÚOHS
(Jiří Reichl, Kurzy.cz)
https://www.kurzy.cz/zpravy/442979-dalsi-milionova-pokuta-pro-vnitro-za-jrbu--rozbor-rozhodnuti-uohs/
11.01.2018 Agrofert a Čapí hnízdo je to samé, uvádí OLAF
(vna / EuroZprávy.cz, Eurozpravy.cz)
http://domaci.eurozpravy.cz/politika/212356-agrofert-a-capi-hnizdo-je-to-same-uvadi-olaf/
11.01.2018 Čapí hnízdo bylo propojeno s Agrofertem, tvrdí zpráva OLAF
(ČTK, Euro.cz)
https://www.euro.cz/byznys/capi-hnizdo-bylo-propojeno-s-agrofertem-tvrdi-zprava-olaf-1389591
11.01.2018 Ministr a Piráti kritizují vedení Homolky, ředitel chyby odmítá
(ČTK, Ceskenoviny.cz)
http://www.ceskenoviny.cz/zpravy/ministr-a-pirati-kritizuji-vedeni-homolky-reditel-chyby-odmita/1571957
10.01.2018 Analýza darů v prezidentské kampani: Více než třetina je netransparentní
(Neo, Neovlivni.cz)
http://neovlivni.cz/analyza-daru-v-prezidentske-kampani-vice-nez-tretina-je-netransparentni/
10.01.2018 Česko: země Čapím hnízdům zaslíbená
(David Klimeš, ekonom.ihned.cz)
https://ekonom.ihned.cz/c1-66013450-cesko-zeme-capim-hnizdum-zaslibena
10.01.2018 Ministr Milek řeší střet zájmů. Převedl část akcií svého koncernu na manželku
(Echo24, ČTK, Echo24.cz)
https://echo24.cz/a/SdR6U/ministr-milek-resi-stret-zajmu-prevedl-cast-akcii-sveho-koncernu-na-manzelku

Poslední změny parametrů

10/2017   #41 Dary na volební kampaň omezeně a pouze od fyzických osob
.

10/2017   #42 Peněžní dary na kampaň z účtu na účet
Zákon o volbách do Poslanecké sněmovny, ve znění účinném od 1. ledna 2017, stanoví politickým stranám povinnost vést pro účely volební kampaně speciální transparentní účet u finanční instituce na území České republiky a platit z něho volební výdaje. Zákon nedovoluje poskytování darů na volební kampaně ze svěřenských fondů ani od zahraničních právnických osob.

10/2017   #43 Identifikace fyzických osob platících straně přímo volební reklamu
Zákon o volbách do Poslanecké sněmovny, ve znění účinném od 1. ledna 2017, požaduje, aby propagace, volební agitace šířené prostřednictvím komunikačních médií a billboardy identifikovaly jejich zadavatele, zpracovatele stejně jako politické strany či nezávislé kandidáty.

10/2017   #44 Online zveřejňování smluv a faktur na volební kampaň
Zákon o volbách do Poslanecké sněmovny, ve znění účinném od 1. ledna 2017, stanoví povinnost stranám zveřejňovat na internetových stránkách přehled platebních transakcí probíhajících přes zvláštní transparentní volební účet, nicméně tyto zveřejněné informace o transakcích na účtu neumožní identifikovat jednotlivá konkrétní plnění, například zaplacení billboardu v určité lokalitě, jež byly ze zvláštního transparentního účtu uhrazeny.

10/2017   #46 Soudem jmenovaný účetní na finanční řízení kampaně pro jedny volby
Zákon o politických stranách ani zákon o volbách do Parlamentu ČR, ve znění účinném od 1. ledna 2017, nepředvídají předání finančního řízení volební kampaně z rukou strany do rukou třetí kvalifikované osoby. Kontrola financování volební kampaně auditory bude probíhat až po volbách, což, jak ukázaly předcházející volby, nezajistí dodržování pravidel o financování volebních kampaní, a to i přes povinnou rotaci auditorů po pěti letech.

08/2017   #70 Kvalitnější zákon o finanční kontrole
Návrh zákona o řízení a kontrole veřejných financí, jenž má nahradit současný nefunkční zákon o finanční kontrole, Senát vrátil do Poslanecké sněmovny, nezahrnuje důležité mechanismy pro efektivní řízení a kontrolu vynakládaných veřejných prostředků, jako například zajištění hospodárného systému interního auditu nebo redukce duplicitních neefektivních inspekcí a kontrol. Zákon se odklání od evropských a mezinárodních standardů auditu veřejné správy. Současně není dostatečně ošetřen střet zájmů při nakládání s veřejnými prostředky a nezávislost auditního orgánu.